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四川省幸福美麗新村建設總體規劃(2017-2020年)簡介
發布日期:2018-03-15   瀏覽量:
四川省幸福美麗新村建設總體規劃(2017-2020年)簡介

杜興端  趙穎文  李曉  唐莎

一、成果簡介

        建設幸福美麗新村是黨的十八大以來省委、省政府貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于美麗鄉村建設重大戰略決策,結合四川實際作出的重要工作部署。2016年,按照四川省委辦公廳《關于需修改的省委黨內法規或法規性文件目錄的函》的要求,中共四川省委農村工作委員結合十八大以來新村建設思路的進一步深化和調整,注重與“十三五”相關規劃銜接,提出了幸福美麗新村系列規劃的編制和修訂完善工作,決定編制《四川省幸福美麗新村建設總體規劃(2017-2020年)》。經公開招投標,由四川省農業科學院承擔規劃編制工作。經過全省實地調研、規劃文本撰寫、省級部門和各市州意見征集、專家評審等階段,于2016年12月21日通過省幸福美麗新村建設推進工作領導小組會議審議,圓滿完成規劃編制任務。中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳于2017年4月正式印發(川委廳〔2017〕28號)。
        規劃全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實省委治蜀興川方略,對2017至2020年我省幸福美麗新村建設的發展目標、重點任務、區域布局、發展路徑和保障措施等進行了明確和細化,是指導全省幸福美麗新村建設、帶動脫貧攻堅、推動農村全面發展的綜合性、綱領性文件。

二、主要內容

        規劃共分為9章、42節,包括基礎和背景(第1章)、總體要求和總體布局(2-3章)、重點工作任務(4-8章)和,保障措施(第9章)四個部分。

(一)建設基礎

        黨的十八大以來,省委、省政府深入貫徹中央關于新農村建設的決策部署和習近平總書記關于新農村建設的重要指示精神,作出了建設幸福美麗新村的重要工作部署,先后啟動了兩輪新農村建設示范片建設工作,制定實施《關于建設幸福美麗新村的意見》,將幸福美麗新村建設作為全面深化改革的重要內容,召開全省幸福美麗新村建設推進工作會,全面部署扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”,幸福美麗新村建設不斷向縱深推進。截至2016年底,全省累計建成幸福美麗新村16311個,占全省行政村總數的34.49%。其中秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區“四大片區”建成彝家新寨780個、藏區新居148個、巴山新居410個、烏蒙新村61個。

(二)總體要求

        1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以脫貧攻堅為重點,以深化農村改革為動力,以依法治理和黨的基層組織建設為保障,全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”,全面開展“四好村”創建,統籌推進基礎設施建設、公共服務配套和社會管理創新,加快建設“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村,實現全省農村與全國同步全面建成小康社會。
        2.基本原則。堅持“城鄉一體、產村相融,因地制宜、分類指導,生態環保、順應自然,群眾主體、改革創新,脫貧優先、精準扶貧”五大基本原則。
        3.發展目標。到2020年,全面完成現有存量農村危房改造任務;改造、新建、保護等形式的新村建設覆蓋全省所有行政村;貧困村全部退出;全省普遍建成市級或縣級“四好村”,60%以上行政村建成省級“四好村”;建成幸福美麗新村3萬個,力爭突破3.5萬個,占全省行政村的80%左右;全省農村基本實現“業興、家富、人和、村美”建設目標,形成以“小規模、組團式、微田園、生態化”為代表的四川美麗鄉村建設模式,樹立全國美麗鄉村建設成功典范。

(三)總體布局

        綜合考慮不同區域自然條件、主體功能區定位、資源稟賦及社會經濟條件差異,從平原、丘陵、山區及民族地區實際出發,建設各具特色的幸福美麗新村
        1.平原地區。全面提升,全域推進,高標準建設幸福美麗新村。到2020年,實現95%的行政村建成幸福美麗新村,成為全省幸福美麗新村建設的典范和旗幟,不少于2600個行政村開展農村社區建設試點工作,建成一批具有全國影響力的幸福美麗新村特色村和精品村。
        2.丘陵地區。夯實基礎,整體推進,加快建設幸福美麗新村。到2020年,實現80%的行政村建成幸福美麗新村,不少于1500個行政村開展農村社區建設試點工作,建設一批具有區域特色的幸福美麗新村特色村和精品村。
        3.山區。串點成線,快速推進,基本建成幸福美麗新村。到2020年,實現70%的行政村建成幸福美麗新村,不少于800個行政村開展農村社區建設試點工作,支持有條件的村建成幸福美麗新村特色村和精品村。
        4.民族地區。分步實施,梯次推進,建設具有少數民族特色的幸福美麗新村。到2020年,實現60%的行政村建成幸福美麗新村,每年指導25至75個行政村開展農村社區建設試點工作,支持一部分民族特色鮮明、發展基礎較好的村寨建成幸福美麗新村特色村和精品村。

(四)全面實施扶貧解困行動

        因地制宜、分類指導,加快推動貧困戶脫貧、貧困村退出,穩定實現貧困群眾不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,不落下一戶一人。
        1.彝家新寨。重點從“住房建設與移民搬遷、產業培育和就業帶動、深入實施教育扶貧、醫療衛生和低保兜底、強化基礎設施建設、加強農村社會治理”六個方面推進彝家新寨建設。
        2.藏區新居。重點從“改善農牧民居住條件、扶持生產和促進就業、生態扶貧和移民搬遷安置、醫療衛生和低保兜底、推進災區脫貧幫扶”五個方面推進藏區新居建設。
        3.巴山新居。重點從“保障住房安全、實施生態扶貧、特色產業扶貧、就業和教育扶貧、醫療衛生和低保兜底”五個方面推進巴山新居建設。
        4.烏蒙新村。重點從“產業扶貧和就業帶動、生態扶貧和移民搬遷、醫療衛生和低保兜底、防范和解決因災致貧”四個方面推進烏蒙新村建設。
        5.其他區域。加強片區外扶貧開發,統籌解決片區外貧困人口脫貧問題。

(五)全面實施產業提升行動

        牢固樹立綠色發展理念,準確把握農業供給側結構性改革的重點和關鍵環節,堅持市場需求導向,主攻農業供給質量,積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,切實轉變農業生產方式、經營方式、資源利用方式和管理方式,著力提高農業供給質量和效率,為幸福美麗新村建設奠定堅實基礎。到2020年,農業科技貢獻率、主要農作物綜合機械化率分別達到60%和63%;主要農產品供給能力穩步增強,糧食播種面積穩定在9000萬畝以上,糧食綜合生產能力達到800億斤以上;肉蛋奶、果蔬和水產品產量保持穩定增長;農村居民人均可支配收入達到15000元以上。
        1.優化現代農業區域布局。成都平原經濟區重點發展都市現代農業,川南經濟區重點推動農產品優質原料基地建設和農產品加工一體化發展,川東北經濟區重點發展生態、綠色、有機、富硒等特色農產品生產和精深加工業,攀西經濟區重點發展亞熱帶特色農產品和立體農業,川西北經濟區重點發展高原生態特色農牧業。堅持產業先行、產村相融,圍繞“一鄉一業”“一村一品”,重點抓好優勢特色農作物、畜禽、水產等特色產業,打造一批糧經復合、種養結合、生態循環產業基地。
        2.建立現代農業生產體系。強化農業物質裝備和技術支撐,持續夯實現代農業發展的基礎條件,鞏固和提升農業綜合生產能力,構建現代農業生產體系。
        3.建立現代農業產業體系。著力調整優化農業產業結構,推動農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系,推進農業產業轉型升級,提高現代農業產業競爭力。推進種業強省建設。加強糧食綜合產能建設,打造一批糧食生產功能區。大力發展特色效益農業。實施“區域品牌+企業品牌”戰略,加強農產品品牌塑造和營銷,著力把川茶、蔬菜、水果、生豬、中藥材、森林康養等特色優勢品牌打響。大力發展“三品一標”農產品,不斷提升農產品質量安全水平。
        4.建立現代農業經營體系。加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的現代農業經營體系,推動多種農業經營形式共同發展。依托農產品資源優勢,積極培育新型經營主體,鼓勵發展家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營形式,強化新型經營主體的引領作用。推動土地規范有序流轉,推進規模化種養,大力發展多種形式適度規模經營,提高農民合作社和龍頭企業生產經營水平和帶動能力。完善農業社會化服務體系。
        5.推進農村一二三產業融合發展。著力構建產業融合發展協調機制,創新產業融合發展模式,推動糧經飼統籌、農牧漁互動、種養結合、生態循環,實現種養融合、產加銷一體發展。培育農業高新技術企業,發展農業高新技術產業。實施農產品產地初加工惠民工程,加快發展農產品加工業。區位條件較好、旅游資源富集地區,積極發展鄉村旅游業、休閑農業和康養產業。加強信息化建設,推進農村電子商務綜合示范縣建設和農產品電商發展。

(六)全面實施舊村改造行動

        將舊村改造與新型城鎮化、脫貧攻堅相結合,科學規劃,延續山水田園與村落相融的自然形態,大力改善農村生產生活條件。
        1.科學推進舊村改造。以布局優化、質量強化、配套深化、衛生潔化、村莊綠化和環境美化為標準,著力完善基礎設施、人居環境和民居功能。統籌協調安排不同地區、不同類別農村危房改造任務。
        2.處理好“建改保”關系。科學把握“建改保”,按照宜建則建、宜改則改、應保則保的原則,注重新建、改造和保護之間的有機結合,不搞“一刀切”。
        3.推廣“小組微生”模式。尊重自然、順應自然,充分利用自然地形地貌,正確處理山、水、田、林、路與民居的關系,嚴格保護林盤、田地、溝渠、水體等生態資源體系,保護農耕文化,保留生態本底,避免夾道建設,體現背山、面水、進林盤的鄉土味道和農村特點,讓幸福美麗新村留住綠水青山、記住鄉愁。
        4.加強基礎設施建設。完善道路交通系統,改善供排水條件,推進能源設施建設,提高信息化水平,完善安全防災設施。
        5.完善基礎公共服務。全面構建“1+6”村級公共服務體系,大力發展農村教育事業,積極發展農村醫療衛生事業,完善農村社會保障體系。

(七)全面實施環境整治行動

        立足鄉村特色和定位,以凈化、綠化、美化為追求,樹立綠色發展理念,全面開展農村院落整治,加快改善農村人居環境,提高農村居民生活質量,推進城鄉生態環境一體化建設。
        1.樹立生態文明理念。堅持生態優先、綠色發展,構建資源節約型、環境友好型的產業結構和生產方式,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,發展農村生態文明,推進農村綠色發展。
        2.改善農村生產環境。開展土壤和產地環境綜合整治。推進農業投入品減量增效,積極推廣病蟲害綠色防控技術,提高防治科學化水平和農藥有效利用率,全省主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長。加強農業廢棄物資源化利用,大力推進畜禽糞污綜合利用,著力解決農田殘膜污染,加強以農村沼氣為重點的清潔能源建設式。
        3.整治農村生活環境。突出垃圾、污水治理,抓好改路、改水、改廁、垃圾收集處理、污水治理等項目建設。在嚴格保護耕地、嚴守基本農田紅線的前提下,在農村道路、河渠、房前屋后、閑置土地、不耕作土地、公共活動場所等適宜區域開展綠化美化工作,適度發展庭院經濟,展現農村地域特色、鄉土味道和田園風光。
        4.提升農村生態環境。加強農業資源合理利用,嚴格落實耕地保護責任,完善耕地保護制度。抓好森林、草原和濕地等生態保護。著力推進綠色家園建設。建立健全農村區域生態補償政策。構建農村生態環境監測和安全預警系統。探索建立農村環境健康危害監測網絡。

(八)全面實施文化傳承行動

        以文化為靈魂,挖掘文化底蘊,傳承鄉愁記憶,承擔起耕讀文明代際傳遞的歷史責任,培育和繁榮鄉村文化,增強文化自信。切實發揮好省級“四好村”標桿引領作用,讓農村居民養成好習慣,形成好風氣,激發農村群眾脫貧奔康內生動力。
        1.培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿幸福美麗新村建設全過程。
        2.加強優秀傳統文化保護傳承。以歷史文化名村、傳統村落保護為突破口,大力挖掘、保護和弘揚優秀傳統文化、民族民俗文化、紅色文化。
        3.積極植入現代文化提升文明素質。發揮現代文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,促進經濟發展、社會發展與農民文化和道德素質提升相結合。
        4.全面夯實農村文化發展基礎。加強農村公共文化服務標準化均等化建設,加快構建現代公共文化服務體系。
        5.深入開展群眾性鄉村文化活動。創新文化教育內容和形式,開展貼近農村生活的文化活動,豐富活動內容。

(九)保障措施

        1.深化農村改革。創新新村扶貧機制,深化農村產權制度改革,深入推進農村金融改革,健全城鄉發展一體化體制機制。
        2.加大投入力度。完善多元化投入機制,有效整合涉農資金,優化涉農資金支出結構。
        3.培育新型農民。加快培育新型職業農民,強化職業農民培育條件能力建設,加大職業農民培育政策支持,辦好農民夜校。
        4.強化科技支撐。推進農業科技創新,強化產業技術體系建設,建立新型農村科技服務體系。
        5.開展“四好村”創建。落實工作責任,建立激勵機制,狠抓督促檢查,注重宣傳引導。
        6.創新鄉村治理。加強農村基層組織建設,健全農村基層民主管理制度,堅定推進農村法治建設。
        7.加強組織協調。加強組織領導,強化部門聯動,強化督促檢查。
 
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